В этой статье мы остановимся на шведском Гётеборге (Göteborg)– городе, который идет собственным путем развития. Благодаря наднациональной политике управления, Гётеборг имеет доступ к ресурсам и сетям международного масштаба. Среди них – новейшие разработки в области «умных» технологий и экологии.

Попытаемся же проследить, в какой степени транснациональные взаимосвязи позволяют городам найти потенциал для решения проблем, связанных с их устойчивостью и изменением климата.

Термином «устойчивость» в контексте экологической проблематики обозначают равновесие между естественной (природной) средой и вмешательством в неё человека.

Строительство, промышленность, транспорт – нарушают эту устойчивость и для снижения дисбаланса современные европейские города прилагают значительные усилия. В Европе тема устойчивости давно в тренде и многие национальные правительства поддерживают программы городов, участвующих в решении вопросов изменения климата.

При этом некоторые мегаполисы и территории без привлечения общественного внимания преобразовывают свою экологию, другие же работают используя возможности   рекламной кампании, с привлечением инвесторов и внимания СМИ.

На примере шведского города Гётеборг мы расскажем о том, какие механизмы задействованы в решении проблем устойчивости, какую роль в этом играет политика и многоуровневое управление.

Управление городом и коллективные действия международного уровня

Система управления в рамках такого глобального объединения как Европейский Союз в последнее десятилетие претерпевает существенные изменения, трансформируясь в сложную многоуровневую систему, где институты ЕС и субнациональные структуры напрямую взаимодействуют друг с другом. В то же время центральное правительство занимает позицию координирующего и контролирующего органа. Таким образом, города и регионы приобретают все  большую самостоятельность и становятся менее зависимыми от центра. Вертикальный контроль трансформируется в систему разделения труда между городами, регионами и органами государственного управления .

Важное место отводится коллективному взаимодействию городов, когда взаимные договоренности достигаются напрямую, рассматриваются по-настоящему актуальные вопросы, решения принимаются быстрее и дают больший эффект. Очевидным становится и то, что сотрудничество самостоятельных субъектов более продуктивно, чем их самостоятельные усилия.

В то же время, достигнутые напрямую договоренности не всегда вписываются в исключительно горизонтальные управленческие отношения. Коллективные решения и действия требуют наличия координирующего органа. Например, города Гётеборг, Амстердам и Копенгаген имеют очень похожие проблемы, связанные с повышением уровня моря из-за глобального потепления. Однако им нужна совместная площадка, где они могли бы информировать друг друга о характере выявленных проблем и имеющихся технологиях для их решения. Поддержка таких международных контактов на уровне Евросоюза может облегчить задачу.

В Европейском Союзе давно есть понимание – чтобы добиться конкретных результатов, нужно работать напрямую – и не с государствами в целом, а непосредственно с конкретными городами. Особенно такой подход эффективен, когда речь идет об устойчивости и климате. И здесь ЕС предлагает городам и регионам конкурировать за финансирование, чтобы достичь наилучших результатов. Города становятся важным союзником в деле защиты окружающей среды, именно здесь можно найти и проблемы, и их решения.

Как многоуровневое управление укрепляет городской потенциал

Современный город стремится быть экологически чистым и удобным для своего населения но, как показывает практика, зачастую достижение комфортных условий проживания идет вразрез с экологий и экономией ресурсов.

Достижение этого баланса возможно лишь с применением высоких технологий: за счет использования возобновляемых источников энергии, солнечных батарей, очистительных станций и электрического транспорта.

Однако с переходом на технические рельсы возрастает спрос на обслуживающий персонал. И поскольку города становятся все более технологичными, система управления ими тоже становится более сложной. Таким образом, проявляются сразу две проблемы: первая – необходимость создания новых образовательных учреждений, вторая – потребность в узкоспециализированных кадрах. Знания и опыт начинают пользоваться высоким спросом. На этом фоне более понятна европейская тенденция развития сетей городов, совместно решающих проблемы своей устойчивости и изменения климата.

Межмуниципальные сети взаимодействуют на горизонтальном уровне, и такое сотрудничество не отменяет необходимость их конкуренции.

ЕС играет ключевую роль в содействии развитию и финансировании межгородских связей, а также реализации совместных проектов. Так пересекаются наднациональный и субнациональный уровни управления. Согласование действий на разных этапах дает положительные результаты. От этого выигрывает и внутренняя политика: стимулируется конкуренция между городами, безболезненно сокращаются субсидии центра субнациональным правительствам.

ЕС поощряет взаимопомощь городов в области смарт-технологий на межгосударственном уровне. Здесь давно пользуются правилом: города не должны заново “изобретать колесо”, они должны перенимать опыт коллег.

Гётеборг на пути к переменам

Этому городу чуть меньше пятисот лет и по европейским меркам Гётеборг довольно молод. Его население превышает полмиллиона жителей, а вместе с прилегающими районами составляет около миллиона. После Второй Мировой Войны Гётеборг подписал соглашения о побратимстве с Бергеном (Норвегия), Турку (Финляндия); и Орхусом (Дания). Однако побратимство оказалось не очень эффективным и в начале 90-х годов прошлого века были заключены деловые партнерские соглашения с некоторыми городами Франции, Китая, США, Южной Африки. Их главные цели –  обмен знаниями и опытом в таких областях, как улучшение качества воздуха, развитие альтернативной энергии и так далее. Эти договоренности стали ключевыми в дальнейшем развитии Гётеборга, поскольку изменилась политическая система управления.

В девяностых годах, при формальной автономии примерно три четверти муниципального бюджета обеспечивали трансферты центрального правительства в обмен на реализацию социальных и других государственных программ. В последнее десятилетие двадцатого века ситуация изменилась: государство объявило, что каждый регион должен развиваться в соответствии с собственными планами. Это означало только одно – финансирование будет резко сокращено и необходимо искать альтернативные источники пополнения бюджета. Еще одним важным событием стало вступление Швеции в ЕС в 1996 году.

Город и Европейский Союз

Межгосударственные связи являются приоритетом для местных органов власти  Швеции. Жители уже ощущают это: по данным социологических опросов более 53% граждан считают межнациональные партнерские контакты как никогда важными. Гетеборг значительно укрепил свои позиции в ЕС после того, как в 2008 году в Брюсселе было открыто Европейское представительство города. Сейчас оно продвигает вопросы имеющие первостепенное значение для региона. Например, программу «Fairtrade Town» – «Города справедливой торговли», инициированную в 2001 году в Великобритании в результате массового волеизъявления граждан.

В условиях когда города связаны единой стратегией, но при этом конкурируют, важно быть на виду. Гетеборг занимает именно такую позицию. Муниципальные власти понимают, что состязаться с крупными промышленными центрами им не под силу, поэтому презентуют себя как привлекательный для  разного рода проектов регион. И здесь важно грамотно расставлять приоритеты и не стараться участвовать во всех возможных начинаниях. В настоящее время главным приоритетом развития выбрана экология, что одинаково полезно для местного бизнеса и туризма.

Однако и тут не без проблем. Одна из них – децентрализация управления, когда невозможно опираться на решения принятые и утвержденные  наверху, а другая – сроки окупаемости. Если затраты на экологию вполне конкретны, то выгоды – более размыты и возврат средств зачастую имеет долгосрочные перспективы. Это делает финансирование подобных проектов деликатным вопросом, поскольку другие статьи городского бюджета носят неотложный характер и связаны с более осязаемыми и видимыми проблемами.

Программа Smart Cities

В условиях стремительной урбанизации Европа взяла курс на преобразование и модернизацию энергетических систем городов. Поэтому ключевой задачей в области экологической и климатической политики здесь определена программа  «20-20-20».

В настоящее время европейские города потребляют 70% всей вырабатываемой энергии, а уровень выбросов в атмосферу составляет 75% от всех выбросов парниковых газов. Поэтому ЕС поставлена цель – до 2020 года сократить выбросы парниковых газов на 20%; к тому же периоду получать из возобновляемых источников, по крайней мере, 20% от всей вырабатываемой энергии; и в целом увеличить энергетическую эффективность на 20%.

Неотъемлемой частью программы является распространение технологий для отопления и охлаждения, поскольку в Европе центральное отопление доступно далеко не везде. Например, в Дании централизованным теплоснабжением пользуются 63% населения, в Швеции – 52%, а в Финляндии – 50%. Но это скандинавские страны. Во Франции центральное отопление обслуживает только 7% жителей, а в Великобритании и того меньше – только 2%. Таким образом, пространство для модернизации огромно.

Программа «Smart Cities» ориентирована на города использующие информационные и коммуникационные технологии для улучшения энергетических систем или планирования дорожного движения. Поскольку направлений развития очень много, города объединяются для решения узких проблем.

Так для Гётеборга наиболее актуальна – энергия. Город участвует в проектах «Step Up» (продвижение энергетических и экологических технологий) и «EU-Gugle» (снижение потребления энергии). Гётеборг разрабатывает новые идеи и стратегии в природоохранной сфере, а затем экспортирует эти знания в другие города. По такой же схеме действуют и другие участвующие в программе города и Гетеборг получает взамен разработки и идеи в сфере смарт-развития.

Такие схемы развития только способствуют укреплению политических позиций в ЕС. Инновации имеют коммерческий элемент, они успешно продаются. Имея опыт и работая в международном направлении в контексте устойчивости городов, Гетеборг увеличивает свой вес на политической арене. Его  офис в Брюсселе стал «воротами» в ЕС и дал региону новые источники финансирования.

Кроме того, перечисленные факторы стали базой для повышения международной значимости Гетеборга и позволили ему стать важным участником более крупного коллективного проекта, направленного на повышение устойчивости городов ЕС.

Заключение

Большинство программ Европейского Союза по сохранению устойчивости и климата нацелены не столько на страны-члены Союза, но на отдельные города и регионы. При этом города определяют путь своего развития самостоятельно, выбирая наиболее важные для себя направления. Все это создает условия для их объединения, конкуренции и сотрудничества. Обмен технологиями и инструментами преодоления возникающих проблем способствуют получению реальных результатов. Развитие по пути освоения «умных» технологий не может не затрагивать политический строй страны, побуждая его становиться разноплановым и нацеленным на осуществление межнациональных проектов.

Все изображения отражают текущее состояние города и планируемые проектные решения.