В этой статье мы расскажем о политическом лидере, технологических инновациях и стратегии управления городом. Также будут затронуты политические и аполитические методики взаимодействия между технологиями и гражданским сообществом.

Долгое время Рио-де-Жанейро воспринимался всеми как город древней истории и достопримечательностей. В первом десятилетии нового века спортивные события международного уровня вновь привлекли к городу внимание миллионов. Здесь состоялся Чемпионат мира по футболу (2014), затем Олимпийские игры (2016) и Рио снова оказался в центре преобразований, на этот раз – экономических. Город с многомиллионным населением пошел по пути внедрения умных технологий.

Многочисленные муниципальные реформы ассоциируются, прежде всего, с именем мэра города Эдуардо Паэса, который находился у власти два срока подряд – с 2008 по 2016 годы. При этом в обоих случаях его победа была безоговорочной. Избирательная кампания Паэса  основывалась на программах реконструкции центральных районов и на финансовых инвестициях в западную часть города, наиболее социально незащищенную и криминогенную.

Политический успех Паэса объясняют его методами управления. Некоторые из них даже приобрели международную известность и стали примером рационального управления. Успешными проектами стали создание Операционного центра Рио, осуществляющего мониторинг дорожных ситуаций и погодных условий, а также коммунальная реформа. Поклонники Паэса отмечают отсутствие коррупции в его стиле управления и аполитичное руководство городом.

Остановимся на трех главных нововведениях мэра Рио-де-Жанейро, которые принесли ему популярность: Операционный центр Рио,  Горячая линия единой службы и Лаборатория социального участия Lab.Rio. Мы воздержимся от похвал в адрес мэра и вместо этого проанализируем общую ситуацию в городе. Обычно, рассуждая об умных технологиях, упускают из вида политический аспект. А ведь они, на самом деле, тесным образом связаны. Внедрение цифровых инноваций приводит к смене  стиля руководства. Любой лидер действует в условиях «общественного договора», когда он заключает своеобразную сделку с бюрократическим аппаратом (чиновниками), основанную на взаимных договоренностях относительно профессионализма, вознаграждений и лояльности. Преданность делу, вероятно, тоже сыграет  немалую роль.

Подвергнув анализу  отношения мэра и руководителей трех инновационных служб попытаемся определить степень их взаимовыручки и понять, насколько партнерские отношения могут стать основой перемен и технологических прорывов на уровне города, штата, государства.

В нашем арсенале находятся различные интервью открытого доступа, данные, собранные с веб-сайтов; официальные правительственные документы и отчеты; недавние статьи и исследования.

Система управления в Бразилии

Управление страной – это сочетание федерализма с президентской формой правления и многопартийной системы. Губернаторы и мэры городов – избираются всенародным голосованием на четырехлетний срок, который может быть продлен только один раз. Избирательная система характеризуется многопартийностью (25 партий в Национальном конгрессе, 18 в Рио-де-Жанейро). Далеко не все партии близки своими программами, чтобы создать коалицию. Отметим, что органы муниципального управления имеют  значительную автономию, благодаря чему Бразилия входит в число наиболее децентрализованных стран Латинской Америки. Здесь действует так называемый «баланс». Каждый город имеет свое законодательство, при этом муниципальный закон не может противоречить закону штата, а закон штата – федеральному закону.

В Бразилии основной источник местных бюджетов – это не налоги. Маленькие муниципалитеты сильно зависят от грантов и субсидий федерального правительства. Роль инвестора устраивает правительство, поскольку это создает условия для финансовой зависимости практически автономных муниципалитетов. Финансовые субсидии здесь очень политизированы. Количество поступающих из центра средств зависит от того, управляет ли городом, имеющая большинство в федеральном правительстве правящая партия.

Управление в Рио-де-Жанейро

Говоря о бразильской системе управления нужно понимать, насколько важную роль в ней занимают города. В стране очень высокая урбанизация: около 86% населения – городские жители. Следовательно, большинство проблем – городские вопросы. Это и низкий уровень доходов, и проживание за чертой бедности, плохое жилье (значительная часть горожан живет в трущобах – фавелах), разгул преступности. Маргинальная прослойка населения – камень преткновения многих финансовых неурядиц, именно для преодоления их в 2003 году было учреждено Министерство по делам городов и Национальная конференция по вопросам города.

У здешних городов крайне  сложная система управления. И хотя формально городом руководит один человек, город делится на отдельные сектора и ими  управляют другие чиновники. Так как Рио-де-Жанейро еще и столица штата, многие службы подчиняются юрисдикции штата. Таким образом, часть служб не имеют отношения к городскому муниципалитету.

Сейчас Рио утратил ведущие позиции в промышленности и торговле, уступив первенство Сан-Паулу. В его экономике лидируют услуги, индустрия развлечений и туризм. Это город контрастов. И хотя стоимость одного квадратного метра жилья в Рио самая дорогая в Бразилии и Латинской Америке, здесь также более 750 фавел с населением около 1,5 миллиона человек.

С начала 1990-х годов управление городом осуществляется с учетом интересов среднего и высшего классов.  Реновация Порто Маравилья (Porto Maravilha) стало крупнейшим проектом. Во время Олимпийских игр здесь размещался медиацентр, а сейчас офисы и элитное жилье. За счет строительства этого и других крупных объектов стоимость жилья в городе к 2016 году возросла на 24 %.

Мэр Рио – Эдуардо Паэс воспользовался проведением  Олимпиады и привлек для городского развития государственные и частные инвестиции. За их счет было осуществлено строительство дорог,  появились новые транспортные направления, были сданы в строй очистные системы, разбит Олимпийский парк. Но без критики не обошлось. Дебаты развернулись во время выбора места расположения Олимпийского парка. Запланировав его в стороне от центра города, власти спровоцировали рост стоимости сопутствующих сооружений: гостиниц и высоток. Сейчас квартиры в них продаются по баснословным ценам, а сам район позиционируется как «чистый остров» и «район будущего». Бедные кварталы, где жило более 60 тысяч населения, снесли. Когда пришло время переселять бедноту, пришлось принимать меры для наведения порядка.

Хотя Паэс и работал на благо всего населения, его продолжали критиковать за то, что приоритетным направлением его деятельности оставались интересы городской элиты.

Стиль управления Эдуардо Паэса

Паэс начал свою политическую карьеру в 1992 году. В это время он учится на юридическом факультете и одновременно работает в аппарате мэра района Барра-да-Тижука, в западной части Рио. У молодого человека большие амбиции и обширные связи с местными политиками и бизнесменами. Он нацелен на карьерный рост. В 1997–1999 годах он – член совета в Бразилии, в  1999–2007 гг – федеральный представитель, затем Министр правительства штата Рио и с 2008 года – мэр города.

Главной задачей нового мэра стало укрепление городского бюджета. Под его личный контроль были поставлены все городские расходы и инвестиции. Значительно сокращен штат административных чиновников, в ряде случае – снижена и заработная плата. Бюрократический аппарат омолодился. Далее был предпринят ряд мер по увеличению налоговых сборов без повышения ставок налогообложения. Поступления начали увеличиваться также и в связи с экономическим ростом Бразилии. К 2012 году мэрия увеличила свой инвестиционный потенциал поставив рекорд.

Следующим этапом стало создание группы Secretaria da Casa Civil (Секретариат Гражданского Дома), задача которой состояла в координации решений мэрии и внедрении новых программ.

Личный стиль правления мэра также сыграл немалую роль в истории успеха. Соратники Паэса считают его трудоголиком, он работает до 15 часов в сутки все дни недели. Подчиненные испытывали состояние постоянного дискомфорта и неловкости за свой нормированный рабочий день.

Как политик, мэр оказался сторонником создания коалиций. Он предложил своим оппонентам присоединиться к его правительству, тем самым дав им понять, что открыт для диалога и сотрудничества. В результате Паэс получил мощную поддержку и был избран на второй срок.

Операционный центр Рио

В 2010 году Рио попал в разрушительный летний шторм, в результате которого начались оползни и наводнения. Пострадали дороги, транспорт и наименее защищенные районы – фавелы. К мэру начали поступать сообщения о различных несчастных случаях, но все они были разрозненными. И было непонятно, как реагировать и с чего начинать. Это стало мотивацией для создания новой оперативной службы. За разработку проекта взялись специалисты IBM в рамках программы «умные города». Инвестиции в проект составили около 10 миллионов долларов.

В результате был создан Центр концентрирующий информацию из 30 городских департаментов, государственных учреждений и коммунальных предприятий. Здесь работает 80 сотрудников, собранных в одном здании. На компьютеры центра поступает информация от 560 камер, установленных по всему городу. В другой аудитории специалисты работают с большой цифровой картой Рио, на которой отображается состояние транспортных линий, движение автомобильного потока и пешеходов. Все данные отслеживаются в режиме 24\7, а затем поступают в аналитический центр – «Комнату идей». Все команды передаются в службу Rio 1746.

Главная задача – недопущение кризисных ситуаций. На этот случай задействована прямая линия связи с официальной резиденцией мэра и штаб-квартирой гражданской обороны. Центр выполняет  еще одну важную функцию: объединяет персонал различных государственных учреждений. Таким образом, служащие всех ведомств контролируют город и совместно решают проблемы быстро и эффективно. Все это помогает скоординировать действия коммунальные служб города и упрощает иерархию власти.

Руководящих специалистов выбирает сам мэр, исходя из принципов меритократии. Партнерские отношения, личная лояльность и неформальное общение укрепляют стиль управления Эдуардо Паэса.

Рио 1746

Служба Рио 1746 представляет собой горячую линию, на которую поступают сигналы от населения города. Чаще всего вопросы касаются коммунального обслуживания, ремонта или уборки дорог, обрезки деревьев, неправильной парковки и так далее. Обращений поступает много, около 10 тысяч звонков в день. Звонки принимает автоматика, которая предлагает выбрать вариант для перехода на решение запроса. Однако имеется возможность принятия уникального решения с участием оператора. Данные обрабатываются и отправляются непосредственно в коммунальную или дорожную службы. На устранение жалоб отводится от 4 до 10 дней, в зависимости от объема и сложности работ. Поощряется быстрое реагирование на запросы граждан, для этого осуществляется регулярный мониторинг, а отчеты поступают непосредственно в Casa Civil (Дом Граждан). По сравнению с Операционным центром, структура Рио 1746 более структурирована, а общение носит более формальный характер. Тем не менее, это важная линия коммуникации между городом и мэром.

Lab.Rio

Третья инновация Паэса – Lab.Rio – лаборатория новых идей, появившаяся в 2014 году. Она не собирает жалобы и информацию о происшествиях. Ее главная задача –  сбор идей и видений развития города от граждан. Таким образом, социум имеет возможность принять участие в управлении и развитии города. Взаимодействие происходит в формате онлайн.

Команда Lab.Rio – это 9 молодых людей (им не более 29 лет), работающих в различных сферах: общественные науки, коммуникация, дизайн, веб-программирование. Многопрофильная структура состоящая из талантливой молодежи работает над проектами, которые помогают гражданам участвовать в развитии города. В социальных сетях решаются актуальные общественные вопросы (проект Ágora), на интерактивные карты наносятся проблемные места (проект Imersão). Все эти инструменты осуществляют взаимодействие между звеньями цепочки управления. Наиболее интересные и перспективные идеи направляются секретарям в качестве источника информации и материала для разработки проектов. Так, например, появилась  велосипедная полоса протяженностью 7,5 км от Тижуки до центра города. Эта идея поступила от проекта  Conselho da Juventude (Молодежного Совета).

Лаборатория Рио имеет значительные возможности для разработки собственных проектов. В отличие от двух предыдущих программ, она не находится под наблюдением Casa Civil, а подчиняется непосредственно мэрии и мэру. Взаимоотношения между координатором Лаборатории и мэром строятся на принципах наличия альтернативного мнения, руководитель центра был назначен Паэсом из-за иного видения стратегии развития города. Однако они слушают друг друга и находят компромиссы.

Заключение

Городские инновации только на первый взгляд не имеют политической подоплеки. Безусловно они призваны реагировать на природные/погодные/дорожные ситуации, решать возникшие коммунальные неполадки, поддерживать паритет между властями города и его гражданами. Однако в случае с Рио очевидно, что все три инновации, о которых мы вам рассказали, появились благодаря мэру и контролируются им.

В результате город стал  конкурентоспособным и привлекательным для международных инвесторов. Три инновационных организации способствовали укреплению положительного имиджа, и дали возможность Паэсу осуществлять более широкий контроль над городской бюрократией. Мэр создал особую иерархию управления городом, ориентируясь на деловой подход к решению задач и лучшие бизнес-модели. Он стал как бы «генеральным директором» Рио. Таким образом, на примере инноваций в Рио-де-Жанейро, видно, как воздействуя аполитичными методами можно осуществлять глобальный политический контроль.