Каждая страна индивидуально формирует свою промышленную, энергетическую и экологическую политику, и такова же индивидуальная увязка одного с другим. Стратегию промышленной политики конкретного государства определяют такие факторы, как состояние экономики, уровень развития науки, масштабы НИОКР, количество и качество трудовых ресурсов, гибкость рынка труда, а также возможность предвидения того, какие товары и услуги будут востребованы на внутреннем и внешнем рынке в будущем.

Успех промышленной политики зависит от готовности правительства и предпринимательских структур двигаться в инновационном направлении, а также доверия к качеству товаров страны-производителя со стороны мирового сообщества.

В Казахстане на протяжении многих лет последовательно реализуется политика в области промышленной и экологической безопасности, растут мощности возобновляемых источников энергии, развиваются инфраструктурные проекты, несущие выгоды для бизнеса по всей мультипликативной цепочке. Значительный импульс политике энерго- и ресурсосбережения, повышению экологической эффективности и безопасности промышленности и всей экономики РК в целом дало проведение ЭКСПО-2017 в г. Астане. Но насколько в реальности успешны предпринимаемые государством меры по переходу страны на «зеленую» экономику?

Инновации & прозрачность

По мнению ряда зарубежных экспертов, в настоящее время в экономике Казахстана не так много высокотехнологичных секторов ввиду отсутствия конкурентной среды, незначительной мотивации бизнеса по внедрению и освоению технологий, несовершенства правовых механизмов и защиты прав интеллектуальной собственности, а также слабой культуры инновационного менеджмента. Инновации также в значительной степени сдерживаются слаборазвитым финансовым сектором.

Если сравнивать возможности Казахстана с опытом России, можно отметить, что последняя интегрировала промышленную и экологическую политику в определенный симбиоз перехода к наилучшим доступным технологиям (НДТ) тоже относительно недавно — с 2015 года. За это время в РФ была подготовлена правовая база, разработаны информационно-технические справочники по НДТ, проведены тренинги специалистов и «деловые игры» получения комплексных экологических разрешений (КЭР) на ряде крупных предприятий разных отраслей промышленности. В какой степени можно считать удачной экологическую промышленную политику РФ (основывающуюся на внедрении НДТ), покажет время, а пока можно говорить о некоторых наметившихся тенденциях последних 4-5 лет. Речь о том, что энерго-ресурсная эффективность отраслей и предприятий I категории почти в 3 раза ниже, продукция здесь более энергоемкая и «грязная» (это понятно – именно поэтому они и попали в эту категорию), но четко отмечен ее небольшой рост. При этом динамика эффективности (за 2005-2016 гг.) существенно выше, чем в других группах (в отраслях, где НДТ нет, эффективность падала). Экосистемная эффективность предприятий I категории низкая, что отражает локализацию предприятий с НДТ в городах и районах с дефицитом ассимиляционного потенциала среды, а прозрачность отчетности (~социальная эффективность) предприятий I категории самая высокая. Успешному переходу на «зеленые рельсы» мешают неопределенность контура экологической отчетности компаний и низкий уровень прозрачности соответствующих нефинансовых показателей.

Технологические показатели, соответствующие НДТ, даже в рамках одной отрасли могут различаться, в зависимости от вида продукции, стадии ее преобразования, методов получения, типов энергоустановок. Следовательно, предприятиям необходимо сверять свои показатели не только с соответствующими справочниками, но и с отдельными категориями внутри справочников. Для учета всех особенностей нужна прозрачность данных, которая позволит эффективно применять многофакторные алгоритмы анализа и принятия решений.

Лидеры и аутсайдеры

Важный шаг в этом направлении — создание и поддержка межотраслевых баз данных предприятий, регионов, включающих в настоящее время около 6 тыс. компаний из России и 366 из Казахстана. Это позволит проводить различные межотраслевые и межстрановые сравнения энергетической и экологической эффективности промышленного комплекса в целом.

Как показывает анализ рейтингов, предприятия могут иметь значительные различия в эффективности как внутри отрасли, так и в межотраслевом ракурсе.

Если общестрановые рейтинги и показатели эффективности для всей отмеченной выборки российских и казахских предприятий находятся примерно на одном уровне, то инструменты непосредственного энерго-экологического обследования дают более интересную картину.

Оценка возможности перехода на принципы НДТ

В 2019 году «Международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов» (МЦЗТ) совместно с Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ) в РК в рамках казахстанско-германского проекта «Поддержка зеленой экономики в Казахстане и Центральной Азии для развития низкоуглеродной экономики» организовали проведение энерго-экологического аудита НДТ ряда крупных энергетических предприятий Казахстана. Целью проекта являлось выявление потенциально опасных с точки зрения обеспечения экологической безопасности факторов, а также оценка соответствия используемых на производстве технологий принципам наилучших доступных технологий, рассмотренных в справочниках НДТ Европейского Союза и РФ. Результаты аудита показали, что в части организационных и управленческих решений предприятия большей частью соответствует НДТ, выработанным как в РФ, так и в ЕС. Особенно это характерно для крупных корпораций, таких как ERG, «Севказэнерго» и других. Большинство предприятий выполняют требования по предельно допустимым концентрациям, утвержденным РФ и РК. Однако с точки зрения эмиссий до соответствия НДТ на уровне жестких требований ЕС еще далеко. Тем не менее, оценки совокупного риска от эмиссий угольных станций показывают, что Казахстану вовсе необязательно стремиться к низким показателям Европейских справочников по НДТ (таблица 2).

Сравнительный анализ показателей тепловых электростанций показывает, что удельные расходы топлива казахстанских станций могут несколько превышают средние показатели российских ТЭЦ. Основными причинами высоких удельных расходов являются техническое состояние оборудования и неэффективные режимы его использования.

Проведенный эколого-энергетический аудит показал, что существенным потенциалом для снижения эмиссий в окружающую среду в Казахстане является не только реализация вторичных мероприятий, связанных с качественной фильтрацией уходящих газов, но и модернизация оборудования станций, оптимизация режимов горения, увеличение выработки на тепловом потреблении и т.д. Реализация этих задач позволяет достичь комплексного эффекта, включающего как решение экологических аспектов, так и снижение себестоимости вырабатываемых энергоресурсов. Положительным моментом является наличие на энергопредприятиях целостной системы энергетического и экологического менеджмента, карты техногенных и иных рисков, а также создание зеленых зон вокруг территорий станций.

«Энерго-экологическое» преимущество

Экология в широком макроэкономическом смысле – это вовсе не пугало и угроза энергобезопасности, как это иногда рассматривается в ряде стран. Энерго-экологическая модернизация, в том числе с помощью с помощью перехода на принципы НДТ – мощный рычаг формирования отрасли безотходных технологий и оборудования, реализации комплекса мультипликативных эффектов.

Кроме обычной экономии топлива и выбросов за счет снижения потребления ТЭР, более важным и экономически выгодным шагом может оказаться переход к низкоэнергоемким технологиям производства продукции глубокой переработки (с большей добавленной стоимостью), то есть уход от «тяжелых» энергоемких энергосырьевых трансформаций к более диверсифицированным.

Порядок цифр эффектов от такого перехода можно проиллюстрировать на основе рейтинговых оценок энергоэффективности предприятий различной отраслевой принадлежности России и Казахстана (таблица 3). Рейтинг предприятий разных отраслей экономики приведен по отношению к средним (=100%) значениям. Малоэнергоемкие отрасли демонстрируют cущественное «энерго» преимущество, что свидетельствует о необходимости «достраивания» энергоемких переделов производствами по дальнейшему использованию продукции первых переделов.

Для современной системы природоохранного регулирования, корпоративного управления и общественного контроля экологических аспектов производства необходимо создание нового типа информационных ресурсов. Они должны сочетать базу первичных данных (портал раскрытия эколого-энергетической отчетности), аналитические обобщения и средства сравнения предприятий, как общие в виде рейтингов, так и отраслевые в виде различных «бенчмаркингов». 

Взаимодействие экологической и промышленной политик России и Казахстана послужит позитивным целям разностороннего взаимовыгодного развития обеих стран, особенно в непростое время «посткарантинного» восстановления экономики.

Евгений Гашо, д.т.н., Центр экологической промышленной политики Минпромторга РФ

Алексей Еленев, директор ООО «НТК Сигма»