Люди должны знать, как работают городские процессы

Асхат Садуов, руководитель Центра урбанистики НИПИ «Астанагенплан»

С чего начинается город – с горожан, с культуры общения. А как быть, если диалога нет? С чего начать разговор, если администрация и население не научились слушать и слышать друг друга? Оказывается, всему этому можно научиться. В один из последних дней февраля в ТОО НИПИ «Астанагенплан» прошла встреча специалистов Центра урбанистики Астаны с активом столичного микрорайона Жастар.

Центр урбанистики был основан в 2016 году по инициативе акима города, как центр альтернативных знаний в сфере урбанистики и строительства.

В процессе быстрого роста города, тотальной стройки мы упускаем многие моменты. Сейчас важно зафиксировать совершенные ошибки и не допускать их дальше. Центр урбанистики создан для проведения исследований городской среды и выработки рекомендаций. Ситуация такова, что на любое социальное напряжение мы реагируем не системными решениями, а некими акциями. И сегодня мы выполняем проект, который связан с социальными технологиями и социальным проектированием.

Сегодняшнее мероприятие связано с пилотным проектом, который был инициирован в прошлом году. Тогда в Астане была определена территория микрорайона Жастар для апробации на данном полигоне различных смарт-решений. И мы, как часть городских служб, вовлечены в этот проект. Нам интересно, как житель столицы представляет себе «умный» город. И чтобы измерить подготовленность населения к переменам, Центру урбанистики нужно было найти и применить социальные инструменты. Перебирая различные технологии, мы остановились на постсоветских. И вот почему: у наших жителей большой советский багаж, когда все решения спускались сверху вниз. Многое тогда решалось административным методом и за жителей принимали решения, каким образом и где им проживать, где работать, проводить досуг. Все жизненные процессы были регламентированы.

– А сейчас включаются элементы самоуправления, я правильно принимаю?

– Элементы самоуправления на зачаточном уровне уже есть. Почему мы взялись за дворы? – Это базовый элемент. Нам необходимо организовать сообщество, которое способно принимать грамотные решения и выражать интересы населения на уровне двора.

Когда мы вместе научимся согласовывать интересы на этом уровне, тогда начнем учиться выстраивать диалог с администрацией. А пока выяснилось, что люди не совсем понимают, что такое КСК, и что это самый базовый элемент самоуправления. Он не всегда работает. Нередки случаи, когда КСК и жители в конфликте. Люди не понимают, из чего состоят городские процессы.

Как я уже сказал, наша задача сформировать сообщество микрорайона Жастар через его благоустройство. А это всего лишь один из инструментов дальнейшей социальной трансформации с помощью социальных исследований и анализа.

В прошлом году порядка ста миллионов тенге частных инвестиций были привлечены на апробацию различных технологий в микрорайоне Жастар. В рамках ремонтно-восстановительных работ планируется установка различных спортивных и детских площадок, парковок. То есть будут приняты какие-то такие решения, которые станут реакцией на запрос жителей.

Дополнительная информация

Один из старейших районов Астаны микрорайон Жастар выбран в качестве дислокации пилотного проекта «умный район». На его площадке будет использован опыт ведущих городов мира: Лондона, Берлина, Барселоны.

Сегодня Смарт-Жастар – это территория тестирования и испытания технологических решений и методик управления.

В микрорайоне Жастар будут протестированы такие технологии, как «умное» уличное освещение, солнечные панели, теплые тротуары, счетчики дистанционной передачи данных, датчики шума. В подъездах появятся домофоны. Умное пешеходное и транспортное планирование. Изменится система сбора и переработки мусора. Будет проведено благоустройство, апробированы инфраструктурные и урбанистические решения. Район станет безопаснее. Важное направление – социальный блок.

Проект будет реализован за счет частных инвестиций. Над внедрением передовых технологий здесь работают 20 компаний, уже вложено более 130 миллионов тенге инвестиций.

Основные проблемы микрорайона Жастар. Советская застройка, хаотичная парковка во дворах, отсутствие понятной пешеходной инфраструктуры, ливневой канализации, многочисленные ограждения и теплотрассы.

– Асхат Кенесович, а какого запроса вы ждете от жителей?

– Мы впервые правильно формируем этот запрос. До этого как делалось? Приходил опросник с готовым решением, в нем проставлялись галочки. То есть это элемент советского подхода, который не популярен на Западе. Там собираются общественные слушания, составляются, вывешиваются проекты. Но там есть субъектность! Там за века сформировался субъектный горожанин, который знает все процессы, общественные слушания. И он знает свои права. За столетия у них сформировались коммунити, в котором состоял отец, дед. А у нас общественный строй поменялся в 1991 году. И поменялась коммуна, которая формировалась за счет предприятия. В том же Молодежном это был Целиноградтяжстрой или какое-то железнодорожное предприятие, которые строили жилье и в нем жили коллеги. Они знали друг друга, и это была коммуна. Все это формировало политику жилья.

Сейчас идеология исчезла и, соответственно, сфера прежних социальных услуг микрорайона Жастар отсутствует. И из-за этого среда начинает деградировать. Люди не общаются, не знают друг друга. То есть старожилы еще знакомы, а остальных они не принимают, не хотят общаться, а еще люди постоянно меняются.

Чтобы познакомить незнакомых людей и начать с ними договариваться, нам необходимо создать какой-то инструмент. И благоустройство как раз отлично сработало, чтобы сформировать ячейку группы населения, с кем можно будет в дальнейшем разговаривать. Когда она начнет работать, появится субъектность горожанина. И в дальнейшем мы сможем выйти на следующий этап – уровень района. Люди должны понимать, как формируются городские процессы. Они должны знать, кто является представителем их интересов в Маслихате.

– На какой период рассчитан этот проект?

– Мы ставим себе цель долгосрочную. Базовая задача – двор. Следующий этап – ПДП, где начнем формировать недостающие функции. После анализа анкетирования 16 дворов, мы выявим запрос, условно говоря, на поликлиники, кофейни или ЦОН, почтовое отделение. Тогда мы поймем, чего не хватает жителям микрорайона Жастар, и начнем правильный ПДП, сформированный с вовлечением жителей. То есть это и есть урбанистика и вовлечение в процесс местного сообщества.

– Запросы населения это очень интересно. Но возникает вопрос: сколько будут стоить теплые тротуары, умное уличное освещение… Все это надо купить и содержать. Асхат Кенесович, сможет ли все это себе позволить житель столицы, когда эксперимент выйдет за пределы микрорайона Жастар?

– Технологии, которые сегодня внедряются в ходе пилотного проекта в Жастаре, являются образовательными для всех, с точки зрения формирования определения бюджетной стоимости. Ведь население не знает, из чего состоят процессы внутри акимата, который должен защитить бюджет. И когда акимат стоит перед решением какого-то вопроса, то понятно, что он должен сделать это быстро. И в некоторых случаях акимату проще установить уже не раз отработанные детские площадки, с известным бюджетом.

Пилотный проект в Жастаре даст понимание, что и сколько стоит при благоустройстве городского микрорайона: во что обойдется скрыть теплотрассу, установить теплую остановку, осуществить монтаж дистанционных счетчиков.

Тогда население поймет, что бюджетные средства это что-то ощутимое, а не абстрактное. Не погрузившись в конкретные процессы реализации, люди не поймут процесс формирования бюджета. А пока бюджетирование для них непостижимый процесс, который мы должны приземлить. Горожанин должен понять, в каком размере и на что тратятся бюджетные средства. И тогда возникнет понимание, что, может и не надо ставить три детские площадки, если детей во дворе не так уж много. То есть это техническое задание очень важно.

– Вы допускаете, что на начальном этапе могут быть и какие-то ошибки?

– Даже если они и будут, то с минимальными рисками. И они не перенесутся на другие площадки. Мы применяем технологии, которые с точки зрения системности приближены к самым передовым.

Когда мы самостоятельно без опроса населения делаем какие-то проектные решения во дворах, у нас рисков гораздо больше. Во-первых, это вандализм. Люди будут не бережно относиться к тому, что им не нужно. Если горожане не соучаствовали в проектировании и установке детской площадки или не осуществляли за всем этим контроль, они не будут относиться к ней как чему-то своему. Этим и важен процесс вовлечения.

– В Казахстане есть несколько подобных проектов. В частности Акколь сейчас полигон новых технологий. Но там, например, далеко не самая совершенная система отопления. В советские времена микрорайон Жастар тоже был весьма неблагополучен во многих смыслах. С чем вы столкнулись придя в Жастар, ведь это только маленькая часть Астаны?

– Жастар даже сейчас вне современной Астаны, он уже работает как оазис. Взять ту же «Оторвановку», которая находится, можно сказать, в самом сердце города. У нее нет проницаемости. Сквозь нее нет никаких потоков. Это остров и люди, чтобы из него вырваться в городскую среду, должны переходить на магистрали. Это тот самый элемент, который обеспечивает связываемость с другими территориями.

Внутри Молодежки все потоки тоже не имеют проницаемости. Попасть с улицы А.Бараева на улицу Ж.Ташенова через микрорайон почти невозможно на автомобиле. И как это сделать пешком тоже не совсем понятно. У нас классический пример советского городского планирования на уровне микрорайона.

Почему микрорайоны рассматриваются, как спальники в индустриальной советской экономике? Нужно было выделить территорию, где люди спят. И где работают. Эти миграции связывались транспортными сетями. А внутри микрорайона всегда было много пустующих мест. И людям нечего было делать. Они там только спали.

И если сейчас вы захотите выпить хороший кофе, то для этого необходимо будет проехать из Жастара в какой-то более благополучный район города. Это пример, как советский метод планирования формирует маргинальность людей. Мы это понимаем и стараемся снять присутствующее социальное напряжение, понизить уровень маргинализации.

“Город – это не только здания, дороги и машины, это в первую очередь – люди и социальные связи”

Асхат Садуов

– Асхат Кенесович, как население восприняло идею осуществления пилотного проекта на их территории?

– По-разному. Некоторые с воодушевлением, но в основном сложно. Потому, что диалог между населением и властью выстроен административно. И со стороны населения чувствуется напряженность. Люди не воспринимают власть конструктивно и адекватно. И первые встречи, которые мы проводили с населением, как раз показали этот уровень недоверия. Некоторые постоянно требовали акима, чтобы лично высказать ему что-то. Не выразить запрос, а высказать накопившиеся недовольства. И данная технология нацелена на то, чтобы снять напряжение и повысить уровень доверия.

На первых этапах было очень трудно получить конструктивную обратную связь. Вся обратная связь сводилась к жалобам и недовольствам. Присутствовала и инфантильность. Типа: почините мне фасад, сделайте кровлю, устройте меня на работу, дайте пособие.

Дополнительная информация

При поддержке Центра урбанистики г.Астаны акиматом столичного района Байконыр была создана Школа модераторов.

Цель проекта передать компетенции и создание городской платформы диалога, защищенной от манипуляций. Совместный поиск решений для устойчивого развития сообществ и страны.

Школа предназначена для активных жителей, предпринимателей, экспертов, чиновников.

Обучение бесплатное. Модернизация общественного сознания дополнит уже начатые программы политической и экономической модернизации, для того, чтобы казахстанцы научились прогрессивно мыслить, действовать сообща и смотреть на проблемы под другим углом.

– На сегодняшнюю встречу пришло 15 – 20 представителей микрорайона. А поначалу как все это выглядело, ведь вы видите друг друга не впервые?

– Мы встречались с населением абсолютно на каждом участке. Поначалу выстроили схему взаимодействия. В рамках программы «Рухани Жангыру» акиматом района «Байконыр» при поддержке Центра Урбанистики была организована трехдневная школа городского модератора.

Мы инициировали образовательный процесс с целью развития новых городских компетенций в сфере коммуникаций, управления и вовлечения активных жителей. Пригласили всех желающих: предпринимателей, экспертов, людей с активной жизненной позицией пройти обучение модерации.

Сегодня с представителями населения микрорайона Жастар и модераторами ведет встречу социальный инженер, философ Святослав Мурунов. Он автор технологии городской модерации и его авторская методология основана на трудах профессора Московского архитектурного института Вячеслава Глазычева и урбаниста Марка Мееровича. Это известные яркие ученые, которые впервые отказались от термина «градостроительство» в пользу термина «урбанистика».

Также нельзя не отметить акима города Бахыта Султанова и акима района Байконур, которые внимательно следят за проектом, ведь вопрос вовлечения общественности стоит на повестке и включён в стратегию города.

-Асхат Кенесович, над чем еще сегодня работает Центр?

– За два года мы серьезно повлияли на некоторые градостроительные решения, с точки зрения проницаемости и человеческого масштаба. И наш следующий этап – это транспортная эффективность, транспортные потоки и моделирование.

Идет обсуждение транспортных проектов с АО Астана ЛРТ и Управлением транспорта. Речь об оптимизации расходов на ширину полос: нужно ли нам восьмиполосное движение.

– Существует и такая проблема?

– Астана сейчас стоит на этапе развития западных городов образца 60-70-ых годов. Тогда в Европе и Америке была тотальная послевоенная индустриализация и начиналась эпоха городов машин. То есть, города рассматривались с точки зрения индустриализации. В городах была высокая автомобилизация, и все архитектурные решения были направлены на улучшение транспортной инфраструктуры строились паркинги, развязки, расширялись улицы.

У Центра также очень тесная связь с Управлением реновации с точки зрения устойчивости экономики и бюджетного планирования. Нам вместе необходимо научиться понимать, как эффективно тратить деньги на озеленение, чтобы оно стало более устойчивым. Необходимо больше работать с местным биоразнообразием, которое не требует большого ухода и затрат после первых трех лет приживания. Нужны многолетние растения, чтобы не садить однолетки и каждый год не тратить средства. И как это должно с точки зрения ландшафтного дизайна и дендрологии грамотно реализовываться.

– И последний вопрос. Недавно я прочел статью известного российского блогера Варламова, он дает нелестные характеристики Астане и в частности считает, что наш город уж слишком широко построен. И в этом я с ним совсем не согласен. Вы знакомы с его мнением?

– У него критика достаточно конструктивная. Но все поправимо. И если сделаны какие-то ошибки, то есть возможность их исправить.

– Спасибо за интервью, было очень интересно.